尚未到达之际，沿津浦路北上，于1o月川日进占济南。另国民党军第97军进至临城：第51、第59、第7，军及由伪军郝鹏举部改编的新编第6路，从徐州进占韩庄至台儿庄一线。第7、第48军由皖进占蚌埠、滁县。浦口，控制津浦路浦蚌段刁蒋介石嫡系第三方面军汤恩伯和第3战区顾祝同部也企图先控制宁、沪、杭及津浦路南段，而后以徐州为前进基地，继续扩通津浦线，以便向天津、北平及东北推进。
**中央军垂为打破蒋介石打通津悄路计划。
于1o月12日电示新四军军长陈毅和山东军区司令员兼政治委员罗荣桓，指出：目前山东与华中的中心任务，除出兵东北外，就是截断津浦路，阻止顽军北上，并力求消灭北上顽军一部或大部。为此必须立即组织一个强大的突击力量，布置于徐州以北、济南以南之适当位置，控制铁路一段，创造战场，以便打击北上顽军。
此外，中央军委还要求新四军以北移山东的主力和原山东军区的部分主力，迅组成津浦前线野战军，在徐州、济南间组织战役，以控制津浦铁路，阻止国民党军北犯。
其间，**中央决定：华中局和新四军军部北移山东。华中局与山东分局合并为华东局，统一领导华中、山东的全盘工作。新四军军部兼山东军区领导机关，新四军军长陈毅兼任山东军区司令员，饶漱石任新四军兼山东军区政治委员。华中局和新四军军部北移后，华中另组华中分局，归华东局领导：同时成立华中军区，隶属新四军建制，张鼎丞任司令员郊子恢任政治委员粟裕、张爱萍任昏司令员，谭震林任雷政治委员兼政治部主任，刘先胜任参谋长下辖苏中、淮南军区及两个独立旅和8个军分区。
川月1o日，华中野战军组成，粟裕任司令员，谭震林任政治委员，刘先胜任参谋长，钟期光任政治部主任，下辖第6、第7、第8、第口纵队共4万余人。
与此同时，在曾南组成津浦前线野战军指挥部，由陈毅和山东军区哥政治委员黎玉负责，统一指挥原山东军区留下的部分主力和新四军人鲁部队。以渤海军区地方武装控制津浦路济南以北有利地形，积极开展破击战，阻止顽军北进，山东军区第3、第4师警备第3旅攻歼泰安、衮州之敌：以山东军区第8师及鲁南警备第8旅攻歼部县、临城之敌，切断铁路：以鲁南警备第9旅和鲁南军区地方武装进逼徐州、临城。枣庄地区，钳制国民党军北进。为了会同山东军区部队迎歼继续由徐州北犯之敌，粉碎蒋军打通津浦路企图，还以新四军第2师的第4