滞国民党军队两个月以上的时间，以便争取东北和热察的胜利。
电报中说：提议采用下列战法：由山东及新四军主力对付沿津浦路北上之顽，以冀鲁豫主力及大行之一部对付沿平汉路北上之别连仲，以太行、太岳主力及赵尔6部对付沿同蒲、正太路北进之胡宗南”每路主力兵团须各有三万到五万人，组织得力的野战指挥机关和政治机关（最好伯承指挥同蒲路，李达指挥平汉路），配合地方武装和民兵”用纠缠扭打的战法，在顽军前后左右，一直和顽军纠缠扭打到平津，最后配合我在冀东控制的部队，在翼东进行决战，以保障我在东北和热察两省的安全。为实现上述战法，须以我之小部队和民兵经常袭扰顽军主力彻底破坏铁路公路，大量埋设地雷炸弹，组织群众坚壁清野，长期疲困与消耗顽军，而我之主力则窥视顽军弱点，在其弱点暴1u时猛力进击，消灭其有生力量或由我控制铁路一段，根本阻止其北进或仍继续与之纠缠扭打。实行上述战法，如果日军不配合顽军大举向我进攻，我不易陷入被动，而顽军则长时期处于被动地位。我之疲劳消耗易于恢复补充而顽军则因后路断绝，疲劳消耗不易取偿：如顽军被逼出而与我决战，则对我亦有利。在这种作战中，我之野战军亦可借此组成并受到锻炼，军事政治训练亦可在作战中加强。
1o月2日，粉碎山西阎锡山部进攻的上党战役即将结束**同**电商晋冀鲁豫根据地刘郊主力下一步作战方向时，进一步指出：，“目前解放区的战争，基本上已成为交通要道战争深人解放区据点已不多，顽伪敌均要打通铁路。因此我应将解放区兵力全部分别有计划的向交通要道集中，进行交通破袭战，并可因此组成我之部队。”
**中央的以上布置，有效地迟滞了国民党军的北进部署。川
月1日，**中央在致重庆**代表团电报中说：，“各主要铁路均被切断，蒋军各部均不得进。平绥路我聂贺军已占领大半，包围归绥：同蒲南段被我陈廖切断。”“石家庄李文军南援处于进退维谷，一时不能去北平：津浦路南段、中段、北段均被我切断，霍守义、陈大庆等军均不得进，故去东北者除海运空运外别无他道。”这就为在东北的先机展开赢得了宝贵的时间。
津浦铁路是国民党军向解放区大举推进，迅控制华北战略要地和交通线，以便快打开进入东北的通道并抢占东北的必经之路。对此，蒋介石动作快于**。在同年1o月其第12军和骑2军从豫皖边进抵徐州后，乘我八路军山东军区主力开赴东北和新四军人鲁部队