刘预对此施行的就是人口与土地并重的制度，对于安东都护府的军队施行授土的制度，而土地耕作需要的人口，却需要这些土地领主们自己补充。
至于补充的渠道，自然就是周边的蛮族部落。
凡是不属于大汉朝廷官吏管辖的部落，统统都是属于被征讨的对象，安东都护府就会组织军队进行清剿，不仅是拓展土地，还要掠夺人口。
其中最为血腥的是，安东都护府军队往往都是杀掉壮年的男子，只留下半大的孩童和女子。
虽然会导致劳动力补充速度大为下降，但是却能保证军士们领地的安全。
“陛下，若是暂缓了安东都护府的拓展，是不是应该派一位皇室去就藩？”郗鉴问道。
刘预对于自己皇室的分封，许多都是分封到了安东都护府境内。
之所以分封到苦寒之地，除了想要杜绝裂土分封的弊端之外，还要彰显朝廷对于安东都护府开发的高度重视。
此时的安东都护府境内，遍地的蛮夷和恶劣的地形，完全就是没有改造之前的蛮荒之地。
历史上强大的明朝经营上百年之后，也是越到后来越是不重视此地，除了因为距离遥远之外，就是因为开发成本太大，收效却是太慢。
指望着羁縻土著官或者流官经营，那是完全行不通的。
只有最为原始粗暴的分封制，才能适用这一片蛮荒之地。
“分封的皇子们年纪还太小了，肯定是不能去就国的，不过朕可以给这些皇子们找一些藩国内史，让他们代为行事。”
刘预忽然灵机一动说道。
“藩国内史要用什么人呢？”郗鉴问道。
所谓藩国内史，其实就是封国的事迹掌权者，反正皇子们年纪太小，不管是名义也好实际也罢，只要是有一个藩国内史的名头那就是真正统治者。
“若是用普通的官僚，那是肯定不行的，这些人且不说会不会愿意任职多年不动，就算是被委派去任职，恐怕也多半会被认为是贬谪，根本就是不能好好出力干活的。”
刘预缓缓摇头说道。
苦寒的安东都护府地界上，真正愿意出力开拓的官吏将士们往往都是辽东人士。
他们早已经接受恶劣的气候，愿意为了土地和前程去拼杀。
而中原地区的人，却何难有热情去经营安东都护府的破烂地盘。
这些人也不惧怕边塞艰苦，杀敌立功从来都是艰苦的。