日子一天天过去，很快便到了春节时候。
蓟城之中，家家户户都在准备迎接新年，街上的喧闹夹杂着声声爆竹，传入到了袁熙府邸中。
沮授抬起头，看在还在满屋的竹简中提笔苦思冥想的袁熙，以及一旁发呆的郭嘉，不由苦笑着着摇了摇头。
今天就要过年了，掾属们早就都各回各家，和家人团圆去了，偏偏袁熙拉着两人，商讨年后在幽州村镇安插官吏的事情，袁熙说出这些官吏负责的具体事项后，沮授便瞬间头大了几分。
管的好像也有些太多了！
从播种到救灾，从义学到互助，从征兵到劳役，这些下派的吏员都要掌握。
沮授也能了解袁熙的想法，在这之前，这些工作除了部分汉廷委派的吏员外，皆是由村里乡镇的地主豪族干预的。
而且沮授认为，这种做法流传了几百年，也有着其合理性。
汉朝实行的是郡县制，郡以下设县，大县（万户以上）设县令，小县（万户以下）设县长，都是一县的最高长官，与县同一个级别的地方行政机构还有道，国，邑。
县以下的是乡，里，亭，汉制十里一亭，十亭一乡，乡下有里，什，伍，里设里长，什设什长，伍设伍长，亭设亭长。
所以按汉制来说，其实有大量的村乡吏员，也确实发挥了不少作用。
但实际上，汉廷对的行政权力能有效到达的最底层那一级，是县令。
再到下面，就很难顾得上了，很多政令的下达和行使，虽然也要经过乡长亭长，但真正落实执行出效果，就离不开另外一个势力。
当地大族。
作为的地头蛇，汉廷各级下来的政令，都需要其配合，不然完全无法推行。
而产生这种因素的根本原因，在于土地。
自西汉建立，从刘邦开始，推行了减免土地租赋的休养生息政策，十税一改成三十税一，用来增加百姓收入，扩大人口增长。
据史书记载，这种放任自流的无为而治政策，是汉廷的国库日渐充盈的原因，乃至三代后的汉武帝能够发动对匈奴的大战。
这乍听上去很美好，但仔细一想，却完全不符合逻辑的。
国库的钱，到底从哪里来的？
有人说这是汉文帝向郡国开放了铸币权，以及卖爵位官位赚的，但只是一部分原因。
一般来说，若国库充盈，百姓必然生活富足，但真实情况却是汉文帝时期百姓生活困苦，甚