廉就是好商品，国际铁路、国际公路口岸、国际铁路仓储货场、国际飞机场等基础设施需要上百亿元人民币的投资，十几年才能收回成本，没有国家投资，单靠南德集团和满Z里市府的资金投入，如同杯水车薪，项目必定烂尾。
满Z里市是个县级市，1997年的人口15.7万人，财政总收入1.46亿元，财政支出1.41亿元。
南德集团号称有20亿元的资产。
卖三株口服液的三株公司总裁吴宾新以80亿元的销售额被《财富》杂志评为1997年中国首富，牟大中没有排进前10名。
孙健当时不看好牟大中的北疆鹏城和北方香江计划，但已经决定建设一座莫斯科科技园，满Z里国际铁路口岸将成为淘宝控股（莫斯科）公司重要的物质运输通道，不得不关心满Z里口岸的建设了。
“孙健，我就打电话告诉吴副ZL，你等会到她办公室去报个到。”
朱领导明白，只要孙健愿意投资，满Z里国际铁路口岸的改扩建工程就能提前建成。
由于俄方采用的是宽轨铁路，国内采用的是国际标准的窄轨铁路，中俄之间的货物必须在满Z里铁路口岸进行换装过货即货物换装，将国内运出的货物从窄轨火车上卸下来，装载到俄罗斯的宽轨火车上，同样，对方的货物进来，也要从宽轨车上换装到国内的窄轨火车上。满Z里换装场的换装效率很低，严重影响了发货进度，直到1997年，满Z里铁路口岸年过货量也只有150万吨。
90年代初，中苏关系解冻以前，满Z里虽然是一座边防重镇，却是一个并不起眼的边陲小城，市内只有两三幢二三层高的楼房，“五条街四个厅，一个喇叭大家听”，从满Z里到海L尔只有一条坑坑洼洼草原小路，没有飞机场，没有公路口岸，市区内也没有程控电话。
南德集团与满Z里市府签订了共同开发新公路口岸、扩建铁路换装站、修建飞机场、开发达宾湖旅游风景区等一揽子合作协议，协议投资总额达数亿元人民币。
协议规定：新公路口岸建成使用后，全部过港费除发生的各项支出使用外，全部用于偿还南德投资，待投资全部收回之后，口岸过港费的利润由满Z里市府与南德集团五五分成。新公路口岸的产权属南德集团，南德集团可使用30年不受干扰。
国w院批准了公铁分流计划，建设满Z里的新国门；批准了新建互市区、贸易区和南德集团与俄罗斯有关部门联合兴建铁路等等，建成后，可将目前的过货能力扩大