第五伦之所以会在双凤阙上有此感慨，还是因为他的部队进京裸考，成绩不出意料的差。
进京才半天，第五伦约法五章的声音还在常安城里回荡，士卒们却已经被大都市里的花花绿绿迷了眼，开始无视规矩肆意妄为了。
一个受了二三十年苦的流民佃农，始终被践踏在脚下，被拉了壮丁才一个月，纪律尚未深入骨髓，就稀里糊涂跟着将军推翻了皇帝，以胜利者的身份开入繁华大城。
一切都太顺利了，他们刚见过血，杀了人，手里握着刀兵，昔日瞧不起自己的城里人，都毕恭毕敬战战兢兢，如此情形，想要不飘飘然，何其难也。
靠着五十颗人头威慑，在城门外劫掠里闾倒是被制止了，但士卒进了城后，也不知是谁传开的，说抢中产以上，大将军不会生气，遂打上了富户的主意，想往尚冠里、戚里钻，眼睛就在妇人身上打转。
原本就松散的军纪更加散漫，很多入城部队抵达驻地集合时，居然有三分之一的人没了踪影！快到凌晨，他们才醉醺醺地回来，左手一只鸡，右手一只鸭，不承认是抢的，只说是走在路上，它们慌不择路自己撞上来的。
军吏严重不足，一个人要看住几十上百双手，有时候士吏也忍不住参与了进去。甚至张狂到，冲击了第五伦三令五申要保护好的宋弘家府邸！
跟第五伦进入宫、省的“精锐”也不让他省心，虽然共工府被看得严实，第五伦也试图让人宣布“缴获归公”，但顺手拿漆器，用刀撬金银装饰，将宫灯的镀金柄敲碎塞自己怀里的不知凡几。
他们还振振有词：“虽然说盗掠者抵罪，但吾等打的就是王莽，抢王莽家也不算罪罢。”
甚至有人想把宫中阶陛的石头柱子撬了扛走：“我家乃是流民，我带回去搭个房子。”
有身上挂满宫中帷幕帘子，打算找个裁缝做衣裳的士卒则笑道：“这常安如此大，不少富人跑了，屋舍都空着，既然空着，就是无主，将家眷接来，让他们住一间不就行了。”
不管第五伦怎么打算，许多人已经决定在常安安家，做人上人了。
有人还仗着自己是嫡系，是老部下，是第五伦的族人，以为约法管不到自己头上，强掠妇女。在宫省中为了钻进九卿官署抢东西，和第五伦安排的守备部队发生了冲突。
能如第五伦这般保持清醒的人，没几个，许多高级军官跑来抱怨，说已经约束不住部下了，与其强行弹压招人恨，还不如第五大将军舍于宫室，乘王莽车服，妻王莽