罗耀国猜得不错，西北新军主力现在已经离开陕北，正在前往张家口的路上。
从陕北榆林到张家口有近800公里的路程。中国的西北实在太辽阔了，要将如此辽阔的土地完全纳入手中不是短短几十天可以做到的。
在榆林河同马福祥、马步青部大战之后，西北新军方面和苏联顾问就意识到西北军事计划存在一个巨大的缺陷，那就是西北当地的军阀并不是豆腐渣，特别是其中信奉穆斯林教的军阀。而且还有一个问题也深深困扰着中国gcd，就是他们暂时没有办法取得绥远当地的蒙古族牧民的支持，而绥远的蒙古族高层又受到从外蒙古流亡来的反革命分子的影响对gcd保有敌对态度。在这种充满复杂的民族、宗教问题的地区开展革命的难度相当高，要想在短时期内平定绥远，把绥远变成gcd西进北京的基地根本不现实。
在这种情况下于右任和邓演达提出了向绥远借道，直接攻打察哈尔的办法。察哈尔也和苏联接壤，而且还连接着平津地区，那里的汉人多，有利于gcd开展工作，毕竟去做人家思想工作也不能有语言障碍吧？因此这个方案很快就得到了gcd西北局和苏联顾问的批准，然后就上报给了中央，gcd中央也很快同意了这个新的方案。
1924年8月12日，归化城的绥远都统署内外戒备森严，任何闲杂人等都不许靠近都统署。马福祥如此警惕是为了防止吴佩孚的耳目探听到他正在和陕北方面秘密接触。自从7月份的榆林河大战之后，陕北和绥远两方面便通过井岳秀和扎木萨大喇嘛开始接触。榆林河大战使双方都意识到对手是非常难缠的，为了保存自己的实力，马福祥开始主动向陕北示好，解除了对陕北的封锁，派出扎萨木喇嘛向井岳秀探口风，了解陕北方面的真实意图，当得知对方是中山先生的新军以后，马福祥随即表示愿意和陕北和平相处，愿意在适当的时候站到中山先生一边，并且邀请陕北方面派出代表到归化城会盟。
马福祥的善意很快就得到了陕北方面的回应，一个由国民党元老于右任，gcd人周e来、瞿明所组成的代表团很快到达了归化，住进了马福祥的都统署。
双方的谈判在8月12日正式展开，代表马福祥参与谈判的是他的参谋长包述铣和儿子马鸿逵。
代表陕北方面参加谈判的则是gcd的周e来和瞿明，现在的陕北虽然还是两党合作，但却是在gcd领导下的两党合作，于右任不过是统战对象而已。
“我方严正抗议你部封锁陕北，挑起内战，围