因为咱们大晋的征发，是按丁男来进行，遇大战十丁抽一，平时则多是以徭役的形式，让他们去州县里从事一些体力活儿。这些人其实是需要征发和管理的，只不过以前在世家天下时，这些人力全被给世家高门所用，说白了，还是因为没有朝廷可以直接号令的这些基层管理员啊。”
“如果让这个蓝翔吏校的士人在培训后能在村中劝课农桑，收税宣法，而让退伍的将士们回去后担任这种民兵队长，负责征发，训练和管理全村的丁男，并进行必要的军事训练，那这个村则平时纳粮，战时出丁，其财力，物力，人力，也全能为国家所用啦。”
刘裕的心中一阵激动，点了点头：“设想很好，村长可以让德高望重，且家中有人有功爵的本地长老所担任，以协调这文武二人的关系，一如州刺史或者是郡守要协调本州郡的司马和长史之间的关系，并成为最终的负责人。但我还是有一点疑惑的，那就是这个蓝翔吏校的人，他本身在学完吏校之后没有功绩，没有民爵，这跟立功回乡当民兵队长的将士们情况还不一样。毕竟，我们立了非功不得爵，无爵不为官的规矩啊。可不能自己带头违背。开了这个口子，就会象你前面说的那样，以后就得对世家高门作出更多的妥协了。”
刘穆之勾了勾嘴角：“这村吏，乡吏可不是官员，而是流外的吏职，并不在我们原来规定的范围内，实际上现在吴地大多数的乡村，已经是给世家高门的管事，庄头们代管了。在这方面，你是禁不了的，原因还是我之前说的，缺乏人才。如果连字都不认识，数都不会数的普通百姓，如何能管好一个村子？让人经过教育和训练之后，培训了有关吏员的职业技能，再去当这种村级长史，或者是乡级户曹，才可能有效地把这些村庄给运转起来。”
“就算是退伍回家的将士们，他们也不具备这种组织和施政的能力，最多是把这种村吏们征发来的丁男集中训练，平时农闲或者服役时再训练一下军事技能而已。”
说到这里，刘穆之笑道：“何况，就象刚入伍的军士都需要进新兵训练营，那时候是没有正式军职的，还记得你我刚入北府军飞豹营吗，你演武中胜过了阿寿，给的是代理幢主的职务，也是要到后面正式作战时立了功，才能转正。我们对于基层吏的使用，也可以这样。先让他们代理一个村吏之职，作为村长的副手，不给俸禄，只在村中给他按比平常民户多一点的标准，分一块地，供其生活，然后每年或者每三个月按他工作的情况进行考核，做的优秀的可以转为正职，因为在地方上有政绩也是有功，也