车架抵达五祚宫外，刘恭在一群人的簇拥下回到路寝，命宦者丞张余将造纸作坊里拿来的竹纸成品给太后张嫣送去一份，随即行至案后坐下，开始了自己每天必修的功课——批阅奏疏。
秦始皇扫平六国、一统天下，从此便有了天子号曰“皇帝”，自称曰“朕”，命为“制”，令为“诏”的规定。
皇帝在朝臣们的奏疏上签署决定、发布各种命令，代表着这个国家最高级的行政决策，此即谓之“制”。
前几年高后吕雉临朝，为了掌控天下，便曾以太皇太后之尊拥有过称“制”的权利，不过归根结底，刘恭才是大汉的皇帝，所以制书还是要以天子的名义下达。
（其实从古至今，皇帝“天下至尊”的地位都不曾改变过，不论哪朝哪代，权臣亦或者后宫当政，即便他们权倾朝野，也都必须借着皇帝之名才得以行事。）
看着案上整齐排放的厚厚几叠简册，尽管对丞相制有所保留，但到目前为止，刘恭还是很乐于接受这个结果的。
只是案上这些东西，跟“天下之事，无大小皆决于上”，一天看三十几万字奏章的秦始皇相比，刘恭觉得自己无异于生活在天堂。
随手翻开一卷才看了个抬头，刘恭便蹙起了眉头——
这是丞相陈平和御史大夫曹窋的联名奏疏。
三公之中，除去武职的太尉灌婴是绛侯周勃嫡系，与丞相陈平素来不合外，另外两人丞相与御史大夫竟然联名上疏……
再往下看，刘恭的脸色逐渐转为凝重。
只见竹简上除了“丞相臣平、御史大夫臣窋昧死言（注1）”外，接下来还工工整整地用小篆写着：“臣谨与彻侯臣通，中二千石二千石臣婴、臣揭，谏大夫等议”长长的一行官职和名字。
刘恭清楚这份奏章是在说什么事情了。
三日之前，刘恭在一份本该直接通过的奏疏上写下“下御史”三字——
而今天收到的这么一连串联合署名，看来便是朝臣们秉承着自己的旨意，所“商量”出来的结果了。
叹了口气，随手画一个“可”字，刘恭把竹简合拢放到书案一旁，低声自语道：“你们还真是团结啊！”
虽然在这些日常事务上没事找事的做法，并不能使自己得到什么好处，但从这份奏疏上反映的问题，却还是颇有些值得深思之处。
在朝的彻侯如此之多，偏偏绛侯一系没有人在上面署名？算上中二千石二千石的官员，水衡都尉张辟疆难道就不够资格？又岂止是这么点人？
襄平侯纪通，阳信侯、典客刘揭，汝阴侯、太仆夏侯婴……
这就是群臣商议的所谓“群臣”？
淡笑着摇了摇头，刘恭翻开第二份简册准备细看，恰好此时壶关侯刘明双手举着一卷竹简疾步入殿，自谒者仆射张释之随同出使南越之后，壶关侯刘明便代替了他的谒者职位。
丞相陈平年老体衰，故而处事时间极有规律，公文每天都是固定时间由丞相府送出，再交到宫中。
“莫非又出了什么急事？”刘恭见状心下一沉，不禁如是想到。
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注1：蔡邕《独断》：“汉承秦法，群臣上书皆言‘昧死言’。”
哎~上诸永高速开到黄岩，又去看什么岭上人家，吃顿饭最后拉肚子了回来~~~