听闻官家要言待制以上官员讨论此事。
司马光则道：“陛下，王安石巧说民不加赋而国用足，取财于天地，但所为之事当年桑弘羊之法，此举敛财过甚，必至士人皆怨，百姓疲极而为盗。”
“如今将此事放在待制以上官员议论，恐怕以后官员思极效仿，从此人心不古！臣请陛下收回此命，仅于学士院讨论即是。”
“至于章越身为天章阁侍讲，此非经筵之地，竟然枉语干政，还请陛下处置！”
官家本想一言九鼎，但被司马光顶了回去。
章越犹豫是否正面与司马光刚，毕竟二人私交还是不错。但听司马光将火烧到自己，也是有些恼怒。
自己确实偏袒王安石。
他与王安石也不是没有矛盾，他与王安石的矛盾以后肯定是变法的细节之争。
但他与司马光的矛盾，却是要不要变法的路线之争。
两者哪个矛盾更大一些？
章越想了想，决定自己先退了一步，完全没必要自己挡在王安石与司马光之间。
章越道：“陛下，臣知罪！”
官家看了章越一眼，一脸护短地道：“章卿之罪，朕以后自会处置！不过是否要下待制商议，其他两位卿家如何看？”
王珪不吭声。
王安石则道：“官员待制以上在京也有六七十人之多，将此事交给待制讨论牵涉太广！臣以为下两制以上官员讨论即可！”
当初的免役法也是两制以上官员讨论。
两制官员有多少呢？
欧阳修在嘉祐时上疏，说仁宗时两制以上官员五十名以下为陋，意思就是两制以上官员只要少于五十人，大臣们就觉得不美观，朝廷是不是缺人啊，这不是盛世该有的样子啊。
而对于大好人仁宗皇帝来说，一般臣子在他身边干久了，对方稍稍恳求一下，他心肠一软动不动就赏赐个文学高品。
最后导致仁宗朝两制以上官员太滥了，经常性地超过五十人了，要知真宗时两制以上官员也不过二十人。
经过欧阳修上疏后，朝廷遏制职名除拜才有所好转，但也遭了不少官员怨气。
由此可知，欧阳修也常干这般得罪人的事，难怪在官场上人缘不好。
到了熙宁年两制以上官员经过抑授限制后，差不多控制在四十多人，绝不许超过五十，两制以上差不多就是宋朝官员的前五十了。
两制以下便是待制。