县衙的流民安置措施总算颁布了。
青云得到消息时，大大松了口气，只是听到措施的具体条款，她又有些无语了。
周康将刘谢呈上去的方案做了很多修改。
首先，县衙先将要盖房子的地方划出来，按户头分好了，再标上数字，然后让流民们按户抽签，抽到哪里是哪里，各家自己负责盖自己的房子，可以利用城外山林中的材料，可以请亲友帮忙，也可以雇人，总之，这部分就交给流民们自己拿主意了，县衙不负责伙食，也不负责工钱。
其次，县衙限定流民们要在两个月内将自己的房子盖好，盖完后就可以开始服役了。周康很大程度地采取了刘谢的方案，用县内富裕居民上交的抵役钱去购买糜子、陈米之类的便宜粮食，作为流民们的伙食。每个流民要负责的徭役内容与本地居民相同，服役期满后，如果留下来工作，也可以获得工钱，但数目只有本地居民的七成。
再次，就是所有流民都按户头登记造册，根据他们平日以及服役时期的表现，县衙会做出评估，结果为优、良二等的人家，可以在今年年底优先得到分荒地的机会，每户按人头数算，一人就一亩，地点由县衙决定。流民们得到荒地后要用来做什么，县衙不管，第一年也会免税免赋，但从第二年开始，就要象本地农户一样交纳钱粮，数量还不能少。分得的田地，流民们不得转卖，如果他们将来离开清河，返回家乡，就得将田地无偿交还给县衙，房屋也是同等处置。
这三条是改得最厉害的，其余条款还有不少改动，但都是些旁枝末节，青云也懒得理会，只是这三条，她实在忍不住，问刘谢：“这样真的不要紧吗？让流民们自己盖房子，确实能让县衙省一笔伙食支出，可是这么一来，肯定是人口众多又有壮丁的人家先盖好房子，人口少的，妇孺多的，或者孤寡老人、孤儿这样的人家，怎么盖？难道他们就不活了？”
刘谢叹道：“我何尝不是这么想的？但周大人所虑也有理，老人不必安排房子了，直接进县里的养济院，孤儿也同样可以交给慈幼局，都由县里出钱粮养着就是。人口多的人家先安顿下来，就不容易出事，那些家里妇孺多的、或是只有一个单身汉的，将就着盖个草棚也能住了，如今天气渐热，住得简陋些也不会冻着，等到秋后他们缓过气来了，手头也有了钱，就能再盖结实些的房子。”他顿了顿，“青姐儿，县衙实在没多少银子了，这个月的俸禄马上就得发下去，不然衙门里的人就呆不住了。周大人也是没法子。”
青云心里