周子恒轻轻摇了摇头，“不是不管，是管不过来。只有十万人以上的城市才会设立治安局，但也只有百多名治安官负责日常治安，维持社会秩序。这么少的人手根本忙不过来。”
“大多数村镇的管理工作，只能交给地方大族和商会、行会分头负责。只有一些地处交通要道，或者人口上万的集镇，才设置一个治安所，安排四五个人负责治安、缉捕、征税等等。”
“如果想要抓捕，这些聚居点的犯罪分子，人手少了肯定不行。他们可都不是什么好人，肯定不会乖乖束手就擒。”
“那多派些人呢？比方，派一支军队，一个点一个的清扫过去。”
周子恒严肃地说，“军队不得将枪口对准百姓。这是开国时定下的铁律。这帮人再穷凶极恶也是楚国人，不能动用军队清剿。”
他顿了顿，继续说：“就算多出动治安官，也一样不行。这帮家伙狡猾的很，来的人多了，他们就往森林里钻，跟你玩捉迷藏。”
“出动的人力越多，开支就越大。而清剿工作，不是一天两天能完成的，国家根本耗不起。所以，只能睁只眼闭只眼。”
“不过，对于罪大恶极的罪犯，一般都会有悬赏。高额赏金会，吸引一些手头拮据的修行者，冒险去抓捕这些罪犯。比如，不久前你接的张一火的认任务，就属于这种情况。”
周子恒又道：“其实留着这些聚集点，还有一个目的，你不妨猜猜。”
王小天摇了摇头，“我没见过什么世面，又没受过什么教育，这么复杂的事，哪里能猜出来？”
“哈哈，你呀，不牵扯到你的事，就不肯动脑子。一旦事情牵扯到你，你比猴都精。也罢，不难为你了，今儿个免费教给你，省的日后，再问出这样的蠢问题来。你说，如果把这些聚居点全取消了，会怎样？”
王小天想了想，道：“这里将变成野兽的领地。”
周子恒点点头，“没错，这里不仅会变成野兽的领地，蛮兽人甚至异兽，也可能在此聚居、出没。其实，随着人口的增加，人类也好，蛮兽人也罢，必然会逐步扩张领地。”
“每隔几十年出现一次的兽潮，就是蛮兽人向外扩张领地，野兽、异兽受到驱逐，不得不向人类领地迁徙所致。而人类则采取了蚕食的政策。国家鼓励民众拓荒，一点点吃掉森林，将其变成良田、村镇。”
“这些聚居点，就是拓荒的先头部队。有它们存在，能为拓荒提供很多便利。而且它们还能充当，村镇的哨所。