红莲带着弄玉离开后不久，吕不韦、蔡壤两人来到了咸阳宫。
在咸阳宫的偏殿之中，一座巨大的城池沙盘呈现在吕不韦与蔡壤的面前。
吕不韦凝神望去，很快就辨别出了这位沙盘的原型是什么，在这个世界，因为一些特殊的原因，使得沙盘这种超越了时代的东西早已出现在人们的认知中。
甚至经由墨家弟子之手制作出的沙盘更是有着神异之处。
咸阳！吕不韦凝神看着面前的城池沙盘，隐约间能够看到自己相国府的存在。
“大王，这件沙盘可是出自墨家之手？”吕不韦问道。
在秦国，存在着一批墨家核心弟子的这件事情，对于吕不韦来说并不算是什么秘密，他甚至还知道，在骊山之上，有着墨班的存在。
“正是，通过这座沙盘，相国可能看出什么吗？”嬴政道。
“问题？”吕不韦不由再次看向沙盘，在内城之中，一道道街道错落有致，一座座住宅有条不紊，但是，在外城？似乎就要混乱上许多了。
“外城这些年已经变成现在这般模样了吗？”吕不韦沉吟道。
咸阳城，作为秦国的都城，其建城的历史并不长，当年秦孝公时期，任用商鞅变法，在这场铸就了秦国如今国运的变法之中，一项重要的内容就是迁都，从旧都雍城迁到新建的咸阳。
而主持咸阳城营建的人就是商鞅，这位法家宗师崇尚规则，而咸阳城的修建在某种程度上来说也算商鞅所坚持的理念的具现化。
因此，咸阳新城在当时的修建之中，无论是规则还是住宅，都是坐落有秩。
随着时间的迁移，秦国的国势越来越强，作为都城的咸阳也在飞速扩建着，如今的咸阳比之当年，扩大了足足六倍有余，但也因此，使得新出现的区域出现了无序的情况。
如果一切都将静止的话，倒也没有什么问题，但嬴政却知道，随着咸阳由王都变成帝都，其面积必定还要有一个更大的扩张期，在这个扩张期中，咸阳外城目前的无序将会成为其中的障碍。
因此，嬴政需要改变咸阳目前的这种无序情况。
“大王可是要改建外城吗？”吕不韦看向嬴政道。
“不错，相国觉得这其中可有什么困难吗？”嬴政问道。
“大王，困难是必然有的，咸阳虽然没有齐都临淄有十万户，但六万户还是有的，如果要对外城进行改建，那牵扯到的人实在是太多了，哪怕是出现了一丝纰漏，都会变成