牧导致。
好在这个时代沙漠化并不是很严重。
很多河流也没有干涸。
在与三省的官员商议之后，决定采取与当年檀石槐相同的策略，将漠南分成五部。
一来将草原打碎，便于管理，防止诸部兴起，二来，采取轮牧制度，让草原得到修养。
金山山脉为设金山府，居延与燕然山之间的草原设为燕然府，贺兰山至代郡以北的草原设为漠南府，上谷郡至大鲜卑山以西设为兴安府，改大鲜卑山为大兴安山，大兴安山以北以东的草原设为松漠府。
每府驻扎一千精锐骑兵，五千牧骑，再分四到五个牧场。
将整个草原打散，避免出现强大部族。
凡是不再大秦户籍之上的部族，可随意征讨之。
任何一个部族人口达到五千帐，强制迁徙一半至内地。
每个部族的贵人子弟，需在太学留学三年，杨峥为了他们准备了一屋子的四书五经儒家经典，以及佛经道藏，鼓励他们出家为僧为道，不想出家，就学儒。
当然，草原实在太大了。
现在的大秦能控制的区域也就燕然山和姑衍山以南的地区，更北更西的地区还覆盖不到。
即便能短暂的占领，却无法长期控制。
连鲜卑、匈奴裔的秦人都适应不了那里的苦寒和恶劣的环境。
任何事都讲究性价比。
强制在那些地区筑城，很可能几十年后，漠北的野生部族接触到华夏文明的火光，成为他们的兴起之地。
贪多嚼不烂，大秦的土地已经足够多了。
以这个时代的生产力，实在无法控制那么远的地方。
所以杨峥只能在人心上做文章。
鼓励高僧、大儒、道人入大漠，教化诸部，在草原上修建佛寺、道馆、儒庙，宣义司也是各种造势。
即便后世信息大爆炸的时代，也有大片大片的人被西方舆论忽悠瘸了，更何况是这个时代？
大秦可以说是历代王朝中，对草原部族最温和的了。
一般情况下，能不动刀子就尽量不动刀。
还积极的接纳他们，奴隶、待归、治民，一条龙服务，熬个十几年，就能成为秦人。
这在汉魏时代是不可想象。
不过，最有进取心的还是佛门。
一听说可以随意在草原传播佛教，姑臧的僧人们仿佛被打了鸡血。
在中原传播，又