以黄河为界限，黄河以北各省的赋税包括欠款作为北京印刷债券的准备金。
而黄河以南各省的赋税欠款则是乐天洋行印刷债券的准备金，双方一个季度对一次账并作出下季度印刷债券的计划表。
这就是把假币合法化了，肖乐天很聪明当他发现已经无法抑制朝廷印假币圈钱的欲望之后，那就不如直接下放权力把他的这种欲望纳入正轨。
你不就是需要钱吗？那就加入进来，双方一起发财，而且保证你赚的比印假币还要多，这样朝廷自然也就失去了造假的动力。
民报并没有被取缔，但是肖乐天承诺每一期的民报都不会出现诋毁朝廷的言语，未来民报的风格将转型成为商业报纸，打打广告，发发商业信息，介绍一下世界奇闻什么的。
肖乐天知道开启民智这种事情不能太急切了，先养成民众看报的习惯，然后再一点点的掺沙子。
真应了肖乐天所说过的那句老话了“所谓的谈判，不是说非要论出个输赢，非要一家哭一家笑，最高明的谈判应该是结果出炉后，双方乃至多方都抱怨重重，都跳脚骂街，但是到最后却都能执行下去……这才是成功谈判的最高境界啊！”
同治六年的除夕夜，双方最后一次确认草案的细节，并互换电文，正月十六双方代表在塘沽签署协议，整场危机终于得到了圆满的解决。