廷尉府的人在京都城里的动作让桑人变得警惕起来，一位幕僚官失踪，那些宁人的尸体被骗走下落不明，这足以说明在京都城里就有不少宁人的密谍。
所以京都城里的巡视衙门立刻变得紧张起来，他们奉命在城中搜捕一切可疑之人，但凡言谈举止有什么不对劲的人一概抓回去再说。
可是一连搜捕了几天，抓到了不少鸡鸣狗盗之徒，却连一个真正的宁人密谍也没有抓到。
京都皇宫。
皇帝高井原脸色难看的很，就在京都城里发生这样的事让他觉得有些难堪，如果真的是宁人密谍做的，临战之前可能发生的事就一定不只是尸体被偷走那么简单。
“陛下。”
春野松俯身说道：“昨日臣去了一趟巡视衙门，看了看他们抓到的人，别说宁人密谍，连一个外人都没有，全是桑人。”
高井原问：“那你看如何应对宁密谍之事？”
“臣听闻，宁国有廷尉府，职权极大，可监察百官，还可渗透敌国获取情报，还可进驻军中督查军纪，还可控制江湖利用其力。”
春野松道：“桑国，也需要这样的廷尉府。”
高井原皱眉：“可是没有人具备这方面的经验，巡视衙门那些人笨的要死，从军中斥候大量调人的话，马上就要开战了，对军中势必会有影响。”
春野松道：“所以臣把另外一件事与此事一起与陛下说，另外一件事是......臣昨日问了问，国库空虚存银不足六十万两，连出海的军费都不够，若要数十万大军远征，没有几百万两银子根本难以支撑。”
“幕僚官高盛幸成想到了一个办法......他说现在京都之内，乃至于桑国之内，富商其实并不少，他们表面上经营生意，暗中雇养海盗，手中握有巨富，已经有了钱却没有地位，如果陛下同意的话，让他们向朝廷捐献一定数量的银子，陛下就可以给他们地位。”
“比如，捐银一万两，可领七品虚职，没有实权，给他们名望地位即可，捐银十万两，可领三品虚职，甚至还可以封一个子爵，不世袭罔替，一代而终，且没有俸禄。”
高井原一怔：“这种事他们会愿意？除了一个名头之外什么都没有。”
“这名头就是钱。”
春野松道：“如果陛下同意，臣打算把组建桑国自己的廷尉府之事也一并办理，就说朝廷打算组建一个新的衙门，但是不打算从现有的官员和军中调人，打算从江湖中召集高手，让那些富商出资