章衡查看了桉册，这是下面属县送上来的，又咨询了录事参军等人。
他们下去属县勘探过，比较了解情况。
录事参军将情况娓娓道来：“其实也算不得什么盗匪，无非是吃不上的流民不得已而为之罢了……”
章衡听完之后沉默了。
其实也并非什么黑恶势力，就是流民问题而已。
宋代不抑制兼并，于是功臣、大将们兼并土地。
百年来，土地买卖与典卖相当普遍，土地集中的趋势加速，农民失去土地的数字在增加。
“富者有弥望之田，贫者无立锥之地。有力者无田可种，有田者无力可耕”。
农民的的负担也很沉重。
纳税户除按规定的数量纳税，还有“支移”和“折变”等负担。
在两税之外，还有丁口赋、各种杂变之税、徭役和差役。
这是赋税之外的又一项沉重的负担。
章衡对这些十分的清楚，因为他们兄弟三个便是因为养活不起自己，这才将田地卖掉，到汴京来谋生活的。
若不是他有后世的才能，加上先知，这才有了今日，否则他大约也会如同这些流民一般，要么抢劫，要么饿死。
这种事情该怎么管？
章衡知道该怎么管，但不忍心。
都是可怜人罢了。
之前他开展诸多的工程，便是为了给流民一口饭吃，但也就能够顾得上部分的流民，流民何其多，他怎么可能顾得过来！
现如今的朝廷搞得热热闹闹的新政，在章衡看来无非便是一场闹剧罢了。
根子上烂掉的事情，光是洒水清理叶子上的灰尘，根本解决不了问题。
况且范仲淹、欧阳修这些人言过其实，让他们当言官抨击朝政是一把好手，但让他们上台主持朝政，就笑话罢了。
所以章衡在一开始便没有动拜范仲淹、欧阳修这些名人为师的念头。
这些人名气大，也能折腾，但以他们的才能去变革便是自寻死路罢了，他又何必去掺这一脚。
想及至此，即便是以章衡的意志，也总是难免丧气。
但章衡毕竟是章衡，他只是短暂的丧气，便做起来自己能够做的事情。
天下衰败，但有一份热，便发一份光，就令萤火一般，也可以在黑暗里发一点光，不必等待火炬。
流民的问题，说到底是土地问题，但归根结底是吃饭的问题。