梁健离开镜州的第三天，朱怀遇召集了领导班子成员开了一个会议。
黎山度假区是一个新区，很多组织关系和机构设置都没有完全理顺。比如，如果从地方来看，那么党委书记显然就是一把手，领导政府但如果从一个政府部门来看，那么就是行政首长负责制，局长主任就是一把手，党委书记只负责党建工作，并不完全领导行政工作。
黎山度假区在这方面的定位，就存在模棱两可的问题。虽然，在宣布黎山度假区领导班子的时候，市里说是参照县区的模式，但没有文件来明确朱怀遇就是一把手。这样使得工作中，也会存在这样那样的问题。
黎山度假区的主任名叫姚杰，他是军转干部，担任过副乡长、乡长、书记，与市里某领导的关系不错，这次黎山度假区成立之后，借机谋到了度假区主任的位置。姚杰在喝酒上，很有军人风格，一斤白酒下肚，面不改色心不跳。但是在干实事上，他喜欢走讨巧的路子，领导关注什么干什么，领导不关心的他基本不会去碰，就算是对这个地方的长远发展好处很明显，他也不太关心。
所以，当朱怀遇在班子会议上，提出要按照国家标准来建设地下管系统的时候，主任姚杰就第一跳出来反对了：“这个事情吃力不讨好，投入大、见效慢，完全没有必要。就我所知，其他很多度假区，他们在地下管建设上，都是能省则省，能过得去就行了。”
班子之中有个副主任还是蛮有责任心的，他说：“地下管的建设，虽然是地下的事情，不像高楼大厦那般能见成效。但是，却是利长远的事情，以后大家慢慢就觉得我们做得好了。而且，现在每年城市内涝都很多，如果我们黎山度假区刚建设，就发生城市内涝的事情，那就没办法对组织和百姓交待呀！”
其他几个近期不会升职和调动的委员、副主任，也赞成要把地下管建设好。但是，几个年轻领导干部、觉得自己很有可能到县区和部门重要岗位的，显然就不支持花大钱建设地下管。
这样一来，支持者和反对者的比例，大概是各占一半。姚杰说：“我们黎山度假区，目前关键是要见形象，让领导来了一看就能发现，呦，度假区建设速度挺快嘛！否则我们的工作都白做。难道让领导钻到地下去看管吗？”
朱怀遇说：“地上的形象我们要建设，地下管我们也要建设。地下不规划好、建设好，以后要补救都来不及，没有看到旧城区前两天被淹吗？老城区，大家会宽容，说这是以前遗留的问题，反正也追究不到谁的责任。但是，我