卫所制，对大明初期的贡献是不可磨灭的，特别是在稳固统治，开垦土地,强化战略、战术防御，保家卫国等方面。
但固态化的卫所制是朱元璋理想的模型，但现实是，理想的模型运行需要充分完全的条件，这些条件不充分、不完全，模型就不可能达到理想状态。
卫所制的优势很多,比如战时为兵，闲时为农，既保证了打仗有兵，又保证了庄稼年年有收成，朝廷维持一两百万的兵力，每年耗费的财政却不多。当然，这是建立在军屯理想的条件下。
但卫所制的缺点也很多，朱允炆以为，卫所制的最大问题是缺乏战斗力。可现在,陈廉告诉了朱允炆，醒醒吧，卫所制的最大问题可不是战斗力，而是生存问题。
朱允炆坐在凳子上，看着一大堆人坐在两边的床上，还有孩子在床上蹦跶，摇晃的床吱吱呀呀，妇人站在门口露着脑袋，想要看看安全局的人到底是几个脑袋、几个胳膊。
陈廉指了指林木三,对朱允炆说：“林木三,宁村所的正军。林木三的两个哥哥,两个弟弟，两个儿子,都是宁村所的军馀。忘记说了，林大森因年纪大了，不再充任正军，由儿子林木三接班。”
朱允炆皱眉。
陈廉看着沉默的朱允炆，似乎找到了宣泄口，说：“再不垦荒,再不多种几亩地，就靠朝廷给的军饷，恐怕要饿死不少人！”
朱允炆看向陈廉：“如此事，定不是最近两年事，长期以来,为何卫所不上报朝廷？”
陈廉冷笑：“上奏朝廷，为何要上奏？”
朱允炆更是疑惑：“你是何意？”
陈廉站起来，声色俱厉地说：“何意，你们是安全局的人，不怕得罪，今日我就直说了，洪武年间设卫所，明确设置军户，编写军籍。自军户之中抽调男丁至卫所当兵，是为正军，同时还需要一个子弟随行，充当军馀。正军、军馀入卫所，必带妻同行，以安定生活，生儿育女，待年老力衰之后，由儿子接班，子子孙孙，就此轮序！”
“如果有人当了逃兵，也不打紧，卫所可以根补，也就是抓回来，也可以找他儿子补，没儿子还可以勾补，即去他家族中，随便找一个人过来继续做正军。这里面可是有油水的，被抓回来的，需要求饶给好处，要被勾补的，也需要给好处，谁没给好处勾谁，谁好处给的少勾谁！”
朱允炆看着林木三一大家子，忧虑不已。
陈廉接着说：“林大森是洪武年间的正军，按照卫所规制，他全家都是军士，