刘备明确指出，曾经的官员们、吏员们和势力庞大的豪强地主们利用各种关系逃避光武皇帝以来的度田令，隐瞒土地财产数量和奴仆的数量，以此规避税收，使得朝廷的赋税大幅度缩减。
朝廷应有的税收无法得到，于是才不得不加重对平民的剥削，并且采取各种盘外招数获取收入，以致天怒人怨。
这样的情况在第三帝国绝不能继续下去，对整个大汉帝国最有钱的一群人确切的征收赋税，是接下来一段时间内，朝廷所必须要完成的事务。
度田不仅是要确定土地，更要确定税赋，谁在这个方面和朝廷作对，就要做好掉脑袋的准备。
除了这个规定之外度田法令最重要的规定是确定了度田成功之后的授田原则。
不过这个规定并不是一刀切，在不同地区，有不同的细则。
比如度田法令规定，以郡为单位，总人口数量超过十万的郡国，每个人可以拥有多少土地，总人口超过二十万的郡国，每个人又可以拥有多少土地，人口不足十万的郡国，又可以拥有多少土地等等。
唯一不变的是男丁因为较强的劳动力，所以可以拥有女丁一倍的土地数量。
总而言之，这个规定主要是确定人口稠密地区的人均土地数量会被限制的比较严格，而在人口稀少的未开发地区，人均土地拥有数量则可以大大提升。
包括幽州、并州、凉州以及交州等地。
比如最偏远的交州日南郡和幽州乐浪郡，在这样的边远地区，每个青壮男丁可以合法拥有一千亩土地，每个青壮女丁可以合法拥有五百亩土地。
而同样的情况，在颍川郡、汝南郡、沛国这样的中原核心地区，每个男丁只能合法拥有二百亩土地，女丁合法拥有一百亩土地。
而且这一条规则之中还有一个额外的附加条款。
即律法规定之内的边远州郡之中，允许以外族人作为奴仆用于农业生产，私人也好，官方也好，都可以使用，且数量不设上限。
每个外族奴仆只需要缴纳汉人奴仆的四分之一的人头税给朝廷、并做好登记即可，其余的一切交给奴仆所有者处理，朝廷不做额外干涉。
当然了，如果管理不好这些外族奴仆、闹出了乱子，朝廷是要严肃追责的，还是贯彻一个奴仆犯错、追责主人的概念。
而在整个度田法令之中，朝廷规定的边远州郡数量还真不少。
边远州郡这个概念分为边远州和边远郡。
凉州