际外交惯例，成都非通商口岸，不允许外国设置领事馆，派驻领事人员。但因成都是四川省治，全省政府权力中心，最高行政首长总督和外事专管机关洋务局所在地。各国欲谋拓展在川势力，解决重大问题，处理教案纠纷，皆需及时与省城有关当局洽商，如果经由重庆转报，程序繁琐且耽误时。因此，英、法、德、美等驻渝领事馆先后在成都设立非领事馆性质的常设机构重庆领事馆派出机构，有些竟打出‘成都某国总领事署’的招牌。”
马啸闻言大怒：“这乃国家主权问题，朝廷难道也不管吗？”
“朝廷？”秦广成冷笑几声：“朝廷拿什么去管？除了规定列强不得以领事馆的名义活动外，对其实际上行使领事馆的活动大多予以默认。因而在民间、报章、有时甚至官方文书中都将这些机构讹称为领事馆。”
马啸咬牙切齿：“一国主权沦丧，堂堂朝廷竟然软弱至此！”