而就在李二苟等人为了清缴税款积欠而忙活不已的时候，1688年3月4日，位于青岛港的华夏东岸共和国税务部内，实际主持工作的副部长黄汉华正与自己的心腹部下、担任税务部政策法规司副司长的孔大辉商谈着。
“老孔啊，眼看国家用度连年激增，现在分税制改革后中央的财源又少了，你觉得今年这财政该怎么开支？”黄汉华将手里的烟蒂掐灭，起身走到窗户前，看着窗外宁静湛蓝的海湾，内心里却怎么也平静不下来。
中央地方的分税制改革已经执行了好几年了。现在的趋势是，地方的财政实力得到了极大的加强，因此他们有相对充足的资金来搞教育和卫生的普及，同时大兴土木完成各种楼堂馆所、公路铁路、运河码头及防洪水利设施。除此之外，他们还有很强的投资地方小国营企业的冲动，比如小砖窑场、小水泥厂、小石灰厂、小食品厂、宾馆驿站、小机械厂、小纺织厂等等，真是一朝有钱便使劲洒，那豪情壮志就别提了。
以如今税务部所在地青岛县为例，该县去年就扩建了码头及船舶修理厂，同时还拿出大笔安置费吸引大鱼河海军造船厂搬迁过来（东方县当地已不太适应这家大型造船企业的进一步发展），更别提他们满世界招收金融、外语、贸易、物流等方面的专业人才过来工作了，为此不惜给出了从数百元到一千多元不等的安家费，可见其豪富程度。
可就在分税制改革以前，青岛县还得将大笔税收上缴给中央，由政务院来统一安排支出，自己手头的活钱有限，也就只能做一些修修补补的工作，连修建城市轻轨系统支线的资金都得通过发行地方债的形式来展开，两者相比不啻一个天一个地。
中央之所以如此安排，主要还是考虑到随着地盘、人口和经济规模的不断扩大，中央已经没有那种细致入微、面面俱到的管控能力，因此不如果断放权给地方，将资金交由他们支配，这样似乎更能提高资金的利用效率，杜绝浪费，建设好地方。
当然这种模式也不是没有弊病。事实上反对他的人就指责这种模式会削弱中央政府的财力，导致他们没法通过转移支付的方式来平衡地区间的发展。你想啊，当国内超过六成的财政收入都被地方拿走后，富的地方自然有大把的资金搞建设，巩固优势，穷的地方就只能干瞪眼，修一些地方性质的三等国道、二等国道还要寻求银行贷款，苦逼不苦逼？
像巴西高原上那一票县份的干部们就经常抱怨，地方政府穷得叮当响（部分地区卖地收入甚至占了财政大头），