原本谈判的事情应该在皇宫或者将军府内进行的，但是由于罗迪与八歧一战，皇宫和将军府都成为了齑粉，这样的两国谈判不得不在一所大宅院里草草举行。
谈判的过程异常的简单，索伦王国没有费任何的周章就得到了一切他们想要的东西。矮人国值得他们觊觎的，无非就是铁木的资源罢了。至于这块土地和谁来担任幕府将军，对他们而言，无足轻重。
谈判仅仅经历了一个小时就达成了协议，索伦王国会派驻一支三万人的军队帮助菊川幸成重建矮人国，并且帮助他顺理成章的登上幕府将军的位置。其实这个一点儿都不难，伍佑千兵卫此刻早已被罗兰大军打的溃不成军，织田信长的骑兵精锐又几乎被妙丝一个人消灭殆尽，皇宫早已覆灭，现在矮人国能够有资格担任幕府将军的人本也只剩下菊川幸成一个人而已。索伦王国所需要帮助他的，不过是帮助他树立威望而已，这个实在太好办了，只要有军权在手，又有多少人会不开眼的去反对他呢？何况还有一个强大的索伦王国的支持。
另外当然就是最重要的铁木的经营权，大家的目的无非都是为了这个。但是作为索伦王国，总不能以战胜国的姿态去要求小菊川将铁木无偿送给自己，所谓国家机构，也不方便作为商人的角色来经营这些铁木。正好妮迪丝又在中间斡旋，终于达成了让妮迪丝担任这个商人的角色，跟幕府签订协议，获得矮人国铁木的经营权。同时，妮迪丝也跟索伦王国方面签订了一份协议，保证将收购来的铁木最大限度的优先供应索伦王国。
关于菊川幸成和索伦王国签订的协议，其实主要就是这样的两条内容，但是妮迪丝作为协议的发起者和起草者，为了让这个协议看起来冠冕堂皇一些，又加上了一些关于军权、人权、环境保护、大海航运以及生物保护等条款，总共签署了二十一条条款。这二十一条条款，在矮人国后代的史学家的研究中，被称为丧权辱国的带有浓厚屈辱的不平等条约——《二十一条》。
后代对于这个条约，态度是暧昧的。有些人认为这些条约极大的限制了矮人国的发展，使得战后的矮人国在三十年内几乎成为工业空白。但是另外一批人则认为虽然这些条约严重伤害了矮人国的利益，但是如果不是“英名神武”的菊川幸成大将军和他的得力助手“血狐”妮迪丝、“罪恶星辰”西斯、“独狼”罗迪，矮人国就算不被索伦王国灭国，至少也要将每年所得全部进贡给索伦王国。那样的话，矮人国等于就是索伦王国的附属国了。这些人认为，菊川幸成作为历史上最著名的幕